Защита туристов от несостоятельности туроператоров

22.04.2021 00:00Защита туристов от несостоятельности туроператоров

«Приостановка деятельности» и «Банкротство» — термины, которые прочно вошли в жизнь туристов, турагентов и поставщиков услуг. Эти словосочетания уже давно никого не шокируют, но как только дело касается того или иного физического или юридического лица — начинается паника, поиск решения этой проблемы и, как следствие, желание вернуть свои деньги с обанкротившегося лица. Естественно, все не так просто как кажется и здесь не обойтись без качественной юридической поддержки.

2020 год останется навсегда в нашей памяти как один из самых сложных, но, слава Богу, в нем не случилось крупных банкротств из-за коронавируса, скорее всего из-за введенного властями моратория.

2021 и последующие годы не дают оптимистичных прогнозов, если не случится внезапного открытия границ и снятия ограничений.

Туризм все также ждуг нелегкие времена, сейчас отрасль очень ослаблена и на грани выживания.

8 января 2021 года в России прекратил действовать мораторий на банкротство компаний, пострадавших от пандемии, к которым относятся и турфирмы. Единый Федеральный Реестр о банкротстве объявил о возобновлении публикаций сообщений о намерениях обратиться с иском о несостоятельности, а арбитражные суды приготовились к волне заявлений от кредиторов.

Если Вы оказались в трудной ситуации по причине приостановки деятельности туристического оператора, обязательно обращайтесь к профессиональным и профильным юристам.

Помните, туроператора-банкрота будет представлять юрист, который работает в туризме много лет, а юрист общей практики не будет для него равным соперником, так как туристическое законодательство очень узкое, запутанное и сложное.

Профессионалы компании «Юристы для турбизнеса «Байбородин и партнеры» готовы оказать качественную помощь: +7 (499) 390-78-97, info@ukab.ru.

«Приостановка деятельности» и «банкротство». В чем разница?

Все туроператоры изначально заявляют о приостановке деятельности, что означает то, что компания больше не в состоянии продолжать свою работу по тем или иным причинам и начинаются выплаты от страховщиков, которых, надо сказать, обычно не хватает на покрытие стоимости всех реализованных туров. В таком случае туристы получают лишь часть средств от страховой суммы, распределенную на всех пропорционально.

Далее инициируется банкротство — сложная и долгая юридическая процедура. В нее входит: подача заявления в судебное учреждение, наблюдение и анализ предприятия, конкурсное производство. Все стадии определяются судебным решением и имеют множество особенностей и сложностей.

Надо сказать, мораторий на банкротства 2020 года не запрещал заявлять о приостановке деятельности. Поэтому туристический оператор может заявить о невозможности выполнять свои обязательства, при этом юридически не быть банкротом.

Если туроператор заявляет о невозможности выполнения своих обязательств Вы можете:

  • вернуть деньги за неоказанную услугу, путем обращения в страховую компанию или в суд;
  • получить компенсацию ущерба, возникшего за неисполнение турфирмой своих обязательств, в том числе покрытия издержек, понесенных из-за вынужденного выезда с места отдыха.

В обоих случаях Вам помогут квалифицированные юристы нашей компании. Но можем сказать из практики, важно не медлить! +7 (499) 390-78-97, info@ukab.ru.

Турагент — друг туриста!

В первую очередь турист должен понимать, как вообще работает структура турбизнеса и с кого спрашивать. Юристы компании «Байбородин и партнеры» много лет работают в туризме, знают и понимают все тонкости изнутри. Поэтому обращаясь к нам, каждый турист будет верно проинформирован об ответственности сторон. Турагентам советуем рекомендовать нашу компанию туристам.

Случаи бывают разные, но туристам стоит помнить: турагент — Ваш друг и помощник! Приостановка деятельности туроператора такой же шок для каждого сотрудника турагентства как и для туриста.

Чтобы Вы понимали:

  • Туроператор — создатель туров, именно он формирует турпакет, занимается договорами с поставщиками услуг (авиакомпании, отели, транспортные компании, принимающие компании, экскурсионные бюро и пр.), именно он несет полную ответственность за туриста сразу же после получения оплаты Вашей поездки от турагента. Схема построена таким образом, что оператор сам не должен продавать туры туристам, они реализуются через турагентов.
  • Турагент — реализатор туров, он сотрудничает с туроператором, изучает продукт, консультирует Вас по гостиницам, направлениям, предлагает различные варианты отдыха, заключает договор, принимает оплату, в самом конце выдает документы для поездки.
  • Подытожив, хотелось бы сказать, что если Вас настигло банкротство, в первую очередь нужно обращаться к юристам, но с турагентом нужно дружить, вина за несостоявшийся отдых в 99% случаев будет только со стороны оператора.
  • Что делать, если туроператор — банкрот?
  • СРОЧНО ОБРАТИТЬСЯ К ЮРИСТУ +7 (499) 390-78-97, info@ukab.ru
  • Мы поможем на всех этапах.
  • Грамотно проконсультируем. Не знаете, что делать? Объявлено прекращение деятельности и вы никуда не летите или в данный момент находитесь на отдыхе? Свяжитесь с нами, мы все расскажем!
  • Поможем в подготовке документов для подачи в страховую компанию. Помимо стандартного пути, у нас есть большой опыт работы с отказами в выплатах, да, это бывает частенько.
  • Обратимся в объединение туроператоров. Нам не впервой составлять требования в Фонд персональной ответственности туроператора и оказывать содействие в получении выплат.
  • Защитим в суде. В нашей компании редкость, когда в какой-то день нет судов и все они по туризму, поэтому сложно усомниться в компетенции наших юристов.

Причины банкротств

Причин может быть великое множество. Естественно ни наша юридическая компания, ни Вы никогда не узнаем, правдивы ли обозначенные причины или нет. Тем не менее, можно подбить список основных.

  • Глобальный кризис в туристической отрасли, который возник еще задолго до возникновения Covid-пандемии. В первую очередь виновата большая конкуренция, которая заставляет демпинговать и продавать туры на невыгодных условиях. Если крупные туроператоры зачастую имеют свои авиакомпании, собственные принимающие компании, лучшие контракты из-за объемов продаж и пр., а соответственно, более дешевую закупочную стоимость, то те, кто поменьше, вынужденые быть «в рынке», обречены на минимальный доход с продажи услуг.
  • Недостаточные объемы, мощности и понимание бизнеса молодыми и мелкими компаниями. Находя и вкладывая большие деньги в турбизнес, каждый надеется на то, что получит большой доход и очень быстро. К сожалению, все амбиции «разбиваются о скалы» неграмотно организованной работы в условиях той же самой конкуренции и компания вынуждена закрыться спустя год-два, так как не смогла выйти на планируемые объемы и прибыль.
  • Недобросовествность владельцев. Распространенный случай, когда руководство компании начинает строить финансовую пирамиду, инициирует преднамеренное банкротство и даже покидает страну с деньгами оплативших турпакеты туристов.
  • Сложные ситуации, не зависящие от владельцев. Именно эта причина всегда звучит в официальных заявлениях о прекращении деятельности: ослабление рубля, политическая и экономическая ситуации, снижение покупательской способности населения и пр. 

В итоге, основная проблема кроется в том, что туристический рынок в России работает «на коленке», должным образом не скоординирован между «звеньями цепи», не отточен в рамках культуры работы с туристом, а законодательство так вообще с прорехами и требует корректив.

Юристы компании «Байбородин и партнеры» помогут разобраться с проблемами, с которыми Вам случилось столкнуться, если вдруг пришлось вынужденно прервать путешествие или вообще отдых не состоялся по причине банкротства туроператора. Ждем от Вас звонка или письма: +7 (499) 390-78-97, info@ukab.ru.

Виновен ли турагент, что продал тур от туроператора-банкрота?

Единый Федеральный Реестр Туроператоров — это государственный реестр компаний, которые могут вести туроператорскую деятельность.

Для внесения в этот реестр, турфирма должна выполнить ряд условий, самое главное из которых — иметь финансовое обеспечение, в форме Договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Ведением занимается государственный орган исполнительной власти — Ростуризм (Федеральное агентство по туризму), который на своем сайте размещает тот самый реестр. Работать без включения в этот список не имеет права ни один туроператор.

Турагент не является оценочной структурой, имеет право работать с любой компанией из реестра. Так что вины турагента в том, что он продал Вам тур от туристического оператора «о котором говорили…» нет.

Список наиболее крупных банкротств туроператоров за всю историю турбизнеса:

Компания работала с 2003 года, в 2010 г. прекратила деятельность из-за ареста ее счетов. Иск подал Московский кредитный банк, которому «Капитал Тур» задолжал 45 миллионов рублей (общая задолженность компании составляла 1,3 млрд. руб.). В результате пострадали порядка 8 тысяч человек, находившихся за границей. Финансовая ответственность «Капитал Тура» была застрахована в компании «Инногарант» на сумму 100 миллионов рублей. «Инногарант» принял заявления от более 6 тысяч пострадавших на общую сумму 268 миллионов рублей, но выплат не производил, так как в 2011 году сам лишился лицензии. «Капитал Тур» подал в Московский арбитражный суд заявление о банкротстве, которое было удовлетворено в апреле 2011 года.
Неприятности у «Ланты», работавшей на тот момент уже порядка двух десятилетий, наступили в начале 2012 года. «Мастер-банк» отказался кредитовать «Ланта-Тур Вояж» на 30 млн рублей, так как счел компанию финансово-неблагополучной. В итоге заложниками ситуации стали порядка 6 тысяч клиентов туроператора, 3,5 тысячи из которых находились за рубежом. Убыток клиентов достиг почти 200 миллионов рублей. Против руководителей компании возбудили уголовное дело. По вмешательству в дело лично Владимира Путина, «ВТБ» выдал «Ланте-тур Вояж»» кредит на 7 миллионов долларов, сроком на 5 лет, которые пошли на возвращение застрявших туристов в Россию. Финансовая ответственность была застрахована в «Ингосстрахе» на сумму 100 миллионов рублей. Суд признал «Ланта-тур Вояж» банкротом.

Читайте также:  Ответственность за правонарушения в сфере налогообложения оплаты обязательных платежей. исключение вины за правонарушение.

Компания, работавшая в основном по Греции, заявила о приостановке своей деятельности в августе 2014 года, на следующий день после того, как в СМИ прошла новость о том, что ее авиаброкер «Идеал-тур» задолжал «Оренбургским авиалиниям» 1,5 миллиарда рублей.

Естественно причины находились и другие, руководство «Лабиринта» их называло не стесняясь: ослабление рубля, негативная экономическая ситуация, запрет военным выезжать за границу и прочие. Это была катастрофа: 27 тысяч туристов за границей, около 40 тысяч человек ожидают своего вылета.

Совладелец компании Сергей Азарсков скрывался за границей, был задержан в Сербии, в 2016 году его экстрадировали в Россию.

В сентябре 2014 года приостановил свою деятельность «Южный крест». За границей на тот момент было более 6 тысяч клиентов компании, порядка 10 тысяч успели приобрести туры. В октябре учредителя и генерального директора поместили под домашний арест. Следственный комитет заявил, что эти лица знали о крупных долгах компании, но продолжали собирать деньги с клиентов, вводя их в заблуждение, относительно возможности выполнить взятые на себя обязательства. В конце 2015 года компанию признали банкротом.

  1. «Нева»

    Компания из Санкт-Петербурга работала с 1990 года и являлась одним из учредителей АТОР. Летом 2014 года было объявлено о приостановке своей деятельности.

    Следственный комитет сразу же заявил, что проверит действия «Невы» на предмет совершения мошенничества. В ноябре 2014 года был задержан генеральный директор, Максим Пирогов, вскоре его отправили под домашний арест.

    Ущерб следствие оценило в 450 миллионов рублей. В начале 2015 года турфирму признали банкротом.

Крупные и средние разорившиеся компании по годам (список):

  • 2010 — «Капитал Тур»
  • 2011 — «Лужники Тревел»
  • 2012 — «Ланта-Тур Вояж»
  • 2012 — ITC
  • 2013 — «Асент Трэвел»
  • 2014 — «Лабиринт»
  • 2014 — «Южный крест»
  • 2014 — «Верса»
  • 2014 — «Солвекс-турне»
  • 2014 — «Нева»
  • 2014 — «ИнтАэр»
  • 2014 — «Инарт Вояж»
  • 2014 — «Роза ветров Мир»
  • 2016 — «Трансаэро Тур»
  • 2017 — Ted Travel
  • 2018 — Danko Travel Company
  • 2018 — DSBW
  • 2018 — «Натали Турс»
  • 2018 — «Жемчужная река»
  • 2018 — «Матрешка Тур»
  • 2018 — Polar Tour
  • 2018 — Intravel Stoleshniki
  • 2018 — «Радуга Трэвел»
  • 2020 — «Робинзон-Турс»
  • 2020 — «Русь Тур»

Приостановка деятельности «Анекс Тур», «Пегас Туристик», TUI, «Библио-глобус», Coral Travel, «Интурист», PAC Group и пр. крупных компаний, у «Юристов для турбизнеса «Байбородин и партнеры» под сомнением. Никто и никогда не сможет сказать определенно, кто на грани банкротства. Советуем приобретать туры и работать с крупными ТО, которые на протяжении многих лет завоевали доверие туристов и турагентов. В любом случае, если Вы сегодня услышали о приостановке деятельности, именно сегодня Вы должны обратиться к юристам, а не ждать завтра!

  1. СПИСОК ВСЕХ УСЛУГ КОМПАНИИ ДОСТУПЕН ПО ССЫЛКЕ: https://ukab.ru/uslugi
  2. Задать любой вопрос или оформить заказ можно по электронной почте info@ukab.ru
  3. Оставьте заявку на услугу и мы обязательно свяжемся с Вами! 
  4. Защита туристов от несостоятельности туроператоров

Банкротство туроператоров — как вернуть деньги?

Банкротство туроператоров в последнее время стало распространенным явлением. Однако не нужно отказывать себе в удовольствии отправиться в поездку, поскольку уберечь себя от последствий банкротства туроператоров можно, соблюдая определенные правила и инструкции.

Действия туристов, которые узнали о банкротстве туристического оператора во время отдыха 

Защита туристов от несостоятельности туроператоров

В ходе банкротства туроператоров прекращаются их финансовые соглашения с гостиницами, экскурсионными организациями, ресторанами, а поэтому очень часто по прибытии туристы узнают о невозможности поселения и питания. Существует два выхода из данной ситуации: 

  1. При наличии достаточного количества средств можно самостоятельно оплатить гостиничное, ресторанное, транспортное и иное обслуживание. Данный способ не исключает возможности получения компенсации от страховой компании в результате банкротства туроператоров, поскольку пострадавшие лица могут предъявить свои требования после возвращения домой. Однако самостоятельно оплатить все расходы по силам не всем туристам. Юристы в таком случае рекомендуют перед поездкой внести резервную сумму на банковскую карточку, которая поможет оплатить данные расходы.
  2. Вернуться домой и потребовать компенсацию за сорванный отдых. Туристы, которые после получения информации о неплатежеспособности туристической фирмы, услугами которой они воспользовались, из-за отсутствия средств или желания продолжать поездку принимают решение вернуться домой. В таком случае пострадавшие лица должны обратиться в страховую компанию, которая оформляла их страховой полис для выплаты компенсации в размере утраченной суммы. 

Действия туристов, которые узнали о банкротстве туристического оператора после покупки путевки 

Защита туристов от несостоятельности туроператоров
Скачать претензию

Для возврата стоимости путевки турист должен обратиться в страховую компанию, которая обслуживает неплатежеспособную турфирму. Практика показывает, что страховая компания не способна покрыть стоимость путевок всех пострадавших (распределение средств между лицами осуществляется пропорционально стоимости оплаченной поездки). Однако для получения компенсации в случае банкротства туроператора турист обязан обратиться в страховую компанию в течение установленного срока (6 месяцев) со следующими документами:

  1. Оригинал документа, который подтверждает личность (паспорт, свидетельство о рождении и др.). Можно подать копию, но с последующим предъявлением оригинала.
  2. Копию договора о предоставлении туристических услуг.
  3. Документы, удостоверяющие реальный финансовый ущерб: чеки, авиабилеты и квитанции.

То есть турист для защиты своих прав не должен обращаться в арбитражный суд и проходить все процедуры банкротства, которые указаны в законе «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ.  В таком случае достаточно обратиться в страховую компанию, которая обслуживает неплатежеспособного туроператора.

Юристы советуют туристам пользоваться услугами только проверенных и стабильных туроператоров, поскольку в случае банкротства таких субъектов существует реальная возможность возврата средств за путевку. 

Экстренная помощь туристам в случае банкротства туроператора 

Бывают случаи, когда турист, находясь на отдыхе, узнает о банкротстве туроператора и не имеет средств вернуться домой. Федеральный закон РФ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 № 132-ФЗ в ст. 11.2 предусматривает оказание экстренной помощи таким лицам через ассоциацию «Турпомощь».

Пострадавшие лица должны любым способом обратиться с заявлением в «Турпомощь» (по электронной почте, письмом, по факсу и др.). Такое заявление должно содержать:

  1. ФИО туриста.
  2. Адрес пребывания туриста.
  3. Номер соглашения, которое было заключено между туроператором и туристом.
  4. Контактные данные туриста (телефон, email адрес, номер факса и др.).
  5. Изложенные доводы о невозможности туристом самостоятельно осуществить определенные выплаты.

В случае оказания экстренной помощи такие туристы могут рассчитывать на следующие услуги: перевозка, проживание до совершения перевозки, питание, медицинская помощь и хранение багажа. Однако ассоциация «Турпомощь» может в силу недостаточности доказательств отказать туристу в предоставлении такой помощи.

Банкротство туроператоров — это всегда неприятный момент, который существенно портит настроение и ожидания туриста. Однако пострадавшие лица могут защитить свои интересы и вернуть потерянные деньги путем проявления инициативности и решительных действий. 

Более полную информацию по теме вы можете найти в КонсультантПлюс. Пробный бесплатный доступ к системе на 2 дня.

Как защитить туриста от банкротства туроператора

Один из старейших туроператоров России, компания «Ланта-тур», объявила о приостановке своей деятельности.

Заявление руководства туристической фирмы стало неожиданностью для 600 туристов, отправляющихся по путевкам в эти выходные, и владельцев еще нескольких тысяч туров (по разным данным, от 3000 до 8000), находящихся в настоящее время за рубежом, или других, проданных «Ланта-туром» до середины февраля. Туристов выселяли из гостиниц, отказывались сажать в самолет. Как защитить путешественников от краха туристических компаний? 

Мне часто звонят разгневанные туристы со словами: «Зачем нам турфирмы? Мы бы лучше сами забронировали отель и поехали!» Это, особенно в сложившейся ситуации, закономерно.

Но отнюдь не выводит российского туриста из зоны риска: представьте, вы оплатили номер в гостинице через интернет, приехали, а вам отказывают — мест нет, overbooking. Такое ведь тоже случается.

Что делать в такой ситуации, куда идти? Судиться на территории другой страны, как показала история с туристами  Costa Concordia, весьма проблематично.

Читайте также:  Наладь работу с контрагентами и разберись с просрочкой по договорам после пандемии

Аналогичная ситуация может случиться в любом отеле мира, например, с европейцем или американцем. Естественно, к решению вопроса моментально подключается консульство. Но, что еще важнее, европейцы смогли юридическую практику привести в соответствие с реальными случаями.

 Например, в 2005 году несколько десятков тысяч европейских туристов застряли на одном из курортов Таиланда. Тогда страны ЕС сумели внести изменения в законодательство. Законы Европы четко определяют ответственность отеля или авиакомпании перед потребителем, при этом не позволяя ему требовать лишнего от предпринимателей.

 У американцев все еще более структурировано. Если с ними что-то происходит на отдыхе, реакция американских властей настолько быстрая и четкая, что владельцы отелей предпочитают вернуть путешественникам положенное и не затягивать разбирательство.

Именно поэтому инцидентов с американскими туристами на порядок меньше, чем с европейскими и тем более с российскими. Нам было бы хорошо такой опыт подробно изучить и применить.

У нас сейчас действует обязательное страхование для туроператоров. Оно позволяет  компенсировать причиненный туристу ущерб, но не защищает туристическую компанию от банкротства. Самый простой путь решения проблемы без революционных мер — увеличение финансовой гарантии в 3-4 раза, до 300-400 млн рублей, причем для компаний первого эшелона.

Второй путь сложнее, но продуктивнее: ввести в туризме институт саморегулирования. Это действие заставит ввести критерии качества, которых в российском турбизнесе сейчас попросту нет. Замечу, что на Западе саморегулируемые организации (СРО) существуют с 1970-х годов. Членство в СРО там необязательно, но независимому агентству или туроператору клиенты доверяют на порядки меньше.

Я считаю, что у нас саморегулирование должно быть обязательным для всех агентств и туроператоров. Порядок и участие в СРО должны быть прописаны в отраслевом законе. Также, как на Западе, у российских СРО должен существовать компенсационный фонд для решения проблем потребителей, возникших по вине турфирмы.

Каждая СРО будет установить стандарты качества и контролировать деятельность своих членов. Поскольку стандартизировать туроператорский бизнес сложно, нужно, на мой взгляд, разработать некий этический кодекс — правила обслуживания туриста.

Кроме того, можно использовать так называемые «франкфуртские таблицы», в которых описаны все проблемные ситуации и размер компенсации в случае ненадлежащего исполнения туркомпанией условий договора.

По приезде долго разбираться не придется: в таблицах указано, что за первое нарушение туроператор должен вернуть, условно, 20% от стоимости данного вида услуги, а за второе — 15%. И никаких споров, изматывающих судебных процедур и взаимного недовольства.

И, пожалуй, самое главное — саморегулирование позволит участникам рынка получать информацию о состоянии дел своих коллег и предотвращать такие внезапные громкие уходы с рынка, как история с «Ланта-тур» или «Капитал Тур», которые плохо отражаются на всех.

Личное страхование туристов от банкротств туроператоров

Второй
механизм защиты туристов, который
активно обсуждался на стадии внесения
поправок в Федеральный закон
N 132-ФЗ и также был отклонен, — личное
страхование. По мнению некоторых
экспертов (и таких немало), единственная
рабочая модель защиты потребителя от
банкротства турфирм — страховать каждый
тур в отдельности.

Для этого каждый
туроператор должен в обязательном
порядке страховать каждый тур на случай
собственной недееспособности. Это
целевая защита клиента, прозрачная
система, не требующая каких-то аппаратных
надстроек. Она элементарно проста и
эффективна.

Механизмы здесь понятны —
взимать с туриста дополнительно к
стоимости каждой путевки по 50 — 100 руб.
и из этих денег формировать страховой
фонд. При банкротстве туроператора
страховщик оплачивает, например,
стоимость билета или проживание в
гостинице.

Но это решение разработчики
законопроекта
также отвергли по следующей причине:
формально оно дублирует финансовые
гарантии. При этом проверить, реально
ли застрахован тур, очень сложно.

  • Страхование
    гражданской ответственности туроператоров
  • членов
    компенсационного фонда
  • Согласно
    последней редакции Федерального закона
    N 132-ФЗ в России будет создан государственный
    компенсационный фонд для защиты прав
    туристов, задачами которого станут:

  • предоставление проживания туристам за
    рубежом при полностью или частично
    невыполненных обязательствах туроператора
    по договору;

  • оплата возвращения туристов в Россию
    (при необходимости).

Работа
фонда регулируется отдельной нормой
в отраслевом Законе. Сумма взноса в фонд
предположительно составит 0,1% выручки
туроператора. Размеры отчислений могут
корректироваться по решению Правительства
РФ, если, например, за какой-то отрезок
времени никаких выплат не производилось.

На содержание аппарата фонда запланировано
0,05%. Таким образом, наполняемость фонда,
по предварительным оценкам, составит
около 250 — 300 млн руб. ежегодно. Законодатели
предполагают, что первые отчисления
поступят в фонд уже по итогам 2012 г.

Таким
образом, его планируется создать и
наполнить уже в следующем году.

За
границей накоплен существенный опыт
по созданию подобных фондов. Во многих
европейских странах, где туристская
отрасль развивается давно и успешно,
действуют различные схемы защиты
туристов именно с помощью государственных
фондов.

Фонды
защиты прав туристов в Европе

Страна Название фонда Год
создания
фонда
Бельгия Фонд защиты прав туристов 1996
Великобритания Фонд защиты авиапутешествий 1973
Ирландия Комиссия по защите прав авиапассажиров
Испания Региональные фонды (планируется создание национального фонда)
Италия Национальный фонд защиты прав путешественников 1995
Нидерланды Национальный фонд защиты прав туристов 1983
Норвегия Фонд защиты прав туристов
Франция Национальный фонд создан профессиональным Союзом солидарности в туристической отрасли 1964
Швейцария Фонд защиты прав туристов и путешественников
Швеция Фонд защиты прав туристов

———————————

Онлайн-журнал HotLine.travel.

В
июне 2009 г. в Париже прошел саммит
европейских государств по вопросам
сотрудничества в сфере организации
государственных фондов по защите прав
туристов, на котором обсуждались вопросы
функционирования таких фондов в разных
странах Европы с целью обмена опытом в
решении проблем туристов.

Такие фонды
успешно работают во многих странах
Европы, при этом, как правило, отсутствует
обязательное участие в них, действуют
альтернативные механизмы защиты
(резервирование средств и др.). Так, в
Великобритании туроператор должен
гарантировать возврат средств и
репатриацию в случае своего банкротства.

Предусмотрено несколько вариантов
гарантий обеспечения интересов туристов:
страховой полис, доверительный счет и
так называемый бонд, который вносится
на счет уполномоченного государственного
органа.

В Португалии государственный
фонд поддержки туристов формируется
путем отчисления 5% годового оборота
турфирмы, но не может быть меньше 25 000
евро португальских эскудо и больше 250
000 евро.

  1. Ключевыми
    предпосылками для создания государственного
    фонда защиты прав туристов в России
    являются:

  2. отсутствие механизмов возмещения
    средств туристам для обеспечения
    продолжения отдыха (при необходимости
    возвращение на родину), гарантий от
    третьих лиц, страховщика или государства
    в случае неплатежеспособности
    (банкротства) туроператора и нахождения
    туристов за рубежом;

  3. фонд — некоммерческая структура взаимного
    страхования (страховые компании работают
    за прибыль, государство — нет);

  4. профессиональная обработка претензий;

  5. полный контроль со стороны государства;

  6. 100%-ная защита туристов;

  7. единый проект всего туристского бизнеса
    — значительные резервы при сокращении
    стоимости платежей (средства находятся
    в общем фонде, основанном на взаимной
    ответственности);

  8. целевое расходование и сохранение
    финансовых средств;

  9. нейтральная политика принятия новых
    членов: условия равны для всех;

  10. повышение доверия к государству и
    туристскому бизнесу;

  11. возможность межведомственного
    взаимодействия МИД, Ростуризма, МЧС и
    других структур;

  12. возможность сотрудничества по вопросу
    защиты прав туристов за рубежом с другими
    государствами и фондами защиты прав
    туристов.

Между
тем идея создания компенсационного
фонда поддержки туристов в нашей стране
встречена неоднозначно, а механизм и
сама возможность ее реализации вызывают
у туристской общественности скептическую
реакцию. Назовем наиболее спорные
моменты рассматриваемого вопроса.

Размер
фонда.

Согласно Закону
ежегодно туроператоры обязаны производить
отчисления в размере 0,1% годового оборота
(но не менее 100 тыс. руб.) плюс 0,05% той же
величины на содержание аппарата фонда.

С учетом того что членство в фонде
обязательно для всех туроператоров, и
согласно реестру Ростуризма 2213
туроператоров организуют путешествия
за рубеж, минимальный размер фонда
составит более 221 млн руб. Если за год
не случилось чрезвычайных происшествий,
фонд остается неприкосновенным.

Если
средства фонда потрачены, согласно
Закону
их должны вернуть страховщики за счет
финансовых гарантий обанкротившегося
туроператора. На следующий год туроператоры
снова должны внести деньги. Законом
оговаривается, что снижать взносы можно
только спустя 3,5 года после вступления
законопроекта
в силу.

Если тренд рынка будет положительным,
за это время размер фонда достигнет
нескольких миллиардов рублей. Кроме
того, утверждено, что деятельность фонда
не облагается налогом. Многих беспокоит
тот факт, что в такой денежной массе
возможна масса злоупотреблений. Ну,
например, туроператор в сговоре с
отельером может не оплатить проживание
туристов с целью получения денег из
фонда.

Вместе
с тем если тренд рынка будет отрицательным,
то, напротив, средств фонда может не
хватить. Очевидно, что нюансы
сбалансированности доходов и расходов
фонда будут регулироваться ведомственными
актами. Будут разработаны положения
формирования и пользования компенсационным
фондом, назначены ответственные лица.

Читайте также:  Представительство в суде, службе судебных приставов при исполнительном производстве

Кто
и как будет управлять фондом?

Пока неясно, кто будет контролировать
правильность отчислений, где будут
храниться деньги и каков порядок
использования этих средств.

В Законе
сказано: порядок создания и деятельности
некоммерческой организации «Объединение
туроператоров в сфере выездного туризма»
(которая формирует фонд) устанавливается
в соответствии с законодательством,
предусмотренным в отношении ассоциаций
(союзов) на основании решения Правительства
РФ.

Вероятнее всего, будет создана
структура «с нуля», а не при каком-либо
действующем профессиональном альянсе.
По мнению многих туроператоров, никто
из госслужащих не сможет оперативно
действовать при возникновении реальных
кризисных ситуаций по причине недостатка
компетенции.

Однако фонд могут возглавить
представители Ростуризма, которые много
лет решают отраслевые проблемы, в том
числе оказания экстренной помощи
туристам.

Каким
образом будет реализовываться основная
и единственная задача фонда — экстренная
помощь российским туристам за рубежом?

Кем и как будут приниматься «экстренные»
решения о помощи? Многие эксперты
считают, что единый фонд на 2500 с лишним
туроператоров со всей России окажется
неуправляемым. Например, жители Хабаровска
поехали отдыхать в Китай. Там их не
размещают в отеле, и они звонят в Москву,
в аппарат фонда, с просьбой оперативно
решить проблему. Задача — выяснить, что
происходит с туроператором в Хабаровске
(а там ночь), какова реальная ситуация
с туристами, правомерны ли их требования,
есть ли основания для выплаты. А таких
обращений — масса, туристы звонят из
разных стран мира, жалуются на
туроператоров, которые разбросаны по
всей России. Очевидно, что по каждой из
таких ситуаций должен быть выработан
регламент действий.

Неоправданно
раздутые преференции туристу.

В случае возникновения проблем за
границей турист сможет получить помощь,
оплаченную из фонда, что не помешает
ему обратиться к страховщику за
компенсациями по финансовым гарантиям.

Согласно Федеральному закону
N 132-ФЗ экстренная помощь — это действия
по организации эвакуации туриста из
страны временного пребывания (в том
числе оплата услуг по перевозке и (или)
размещению), осуществляемые объединением
туроператоров в сфере выездного туризма.
При этом турист — это лицо, посещающее
страну (место) временного пребывания…

без занятия деятельностью, связанной
с получением дохода от источников в
стране (месте) временного пребывания,
на период от 24 часов до шести месяцев
подряд или осуществляющее не менее
одной ночевки в стране (месте) временного
пребывания.

Получается, что экстренная
помощь, финансируемая туроператорами,
касается не только туристов, забронировавших
у них тур, а любого «дикаря»,
отдыхающего самостоятельно и даже без
страховки.

Законодатели утверждают,
что будут внесены поправки, согласно
которым воспользоваться механизмом
экстренной помощи сможет только турист,
приобретший турпакет у туроператора,
и только в том случае, если попал в
затруднительное положение в связи с
его неплатежеспособностью.

Более того,
помощь не будет распространяться на
тех, кто, скажем, купил у туроператора
только авиабилет. Эти и другие моменты
будут впоследствии детализированы в
положении, утверждаемом Правительством.
Что касается «двойной» компенсации
туристам — из фонда, а затем от страховщика
по финансовым гарантиям, в последнем
случае он может рассчитывать только на
выплату за недополученные услуги
(недоотдохнул, не тем классом летел в
самолете и т.д.).

Размытость
понятия «случай экстренной помощи».

Пока не утвержден список случаев принятия
экстренных решений о помощи туристам
за счет средств фонда.

Ясно одно: фонд
не предусматривает оплату помощи при
«форс-мажорах» — стихийные бедствия,
политические волнения в стране пребывания
и т.п. В этом случае будут задействованы
средства федерального бюджета страны.

Очевидно, что по каждой ситуации должен
быть выработан регламент действий. Эти
и другие вопросы будут рассматриваться
на заседаниях правительственной
комиссии.

Сроки
предоставления экстренной помощи.

Сегодня взят за основу «итальянский»
вариант: 72 часа от получения сигнала до
поступления средств.

Этого достаточно,
чтобы получить из отелей и от туроператоров
подтверждение о проблемах и принять
меры по их урегулированию. Законодатели
рассчитывают на то, что отельеры быстро
привыкнут к гарантированному получению
денег в любом случае.

Ведь не выселяют
же они европейских туристов — клиентов
банкротящегося туроператора. Насколько
приживется итальянская практика в
России, покажет время.

Критикуя
идею создания «некоммерческого фонда
экстренной помощи туристам»,
представители туристкой общественности
обращают внимание на «сырость»
нововведения. Конечно, создание механизма
экстренной помощи российским туристам,
которые оказались за рубежом в момент
краха отправляющего туроператора, —
задача не из простых.

Ее решение требует
времени и больших коллективных усилий.

Надо не просто узаконить единый
федеральный фонд, из которого и
финансировать размещение пострадавших
клиентов за рубежом и при необходимости
— их вывоз на родину, а создать реально
работающий механизм, сформулировать
схемы взаимодействия между этой новой
структурой, государством и бизнесом во
всех возможных кризисных ситуациях.

Вместе
с тем разработчики законопроекта
в первом приближении договорились по
ключевым вопросам, касающимся фонда.
Обозначена компетенция фонда. Эта
организация не должна заниматься
формированием стандартов бизнеса,
выполнять контролирующие функции.

Ее
миссия — финансирование экстренной
помощи российским туристам, которые
из-за несостоятельности туроператоров
испытывают за рубежом проблемы с
размещением в отелях или с выездом на
родину. В случае военных конфликтов,
природных катаклизмов необходимо
задействовать другие механизмы,
подключать государственные органы —
МИД, МЧС. Туроператоры не будут платить
за это.

Создание фонда, конечно, повлечет
за собой дополнительную финансовую
нагрузку на бизнес, но гораздо меньшую,
чем при обязательном членстве в СРО.

Как защититься от банкротства туроператора

Как проверить надежность туроператора? 

Туристские услуги могут быть оказаны как туроператором, так и турагентом. Разница между ними в том, что турагент реализует туристский продукт, сформированный туроператором. То есть если турагент утверждает, что у него имеется прямой договор с гостиницей, то этот турагент нарушает законодательство.

Оказание туристских услуг осуществляется на основании договора на туристское обслуживание. Его условия должны соответствовать приказу министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 30 января 2015 года № 81 «Об утверждении типового договора на туристское обслуживание».

  • Как правило, имеется следующая цепочка лиц, задействованных в процесс оказания услуг туристу:
  • 1) казахстанский турагент;
  • 2) казахстанский туроператор;
  • 3) авиакомпания (имеет договор с казахстанским туроператором);
  • 4) иностранный туроператор (имеет договор с казахстанским туроператором);
  • 5) гостиница (имеет договор с иностранным туроператором).

Отсутствие договора у определенного лица влечет невозможность предъявления претензий к тому или иному лицу. Так, казахстанский туроператор не может предъявить претензии к гостинице, услуги которой оплачиваются иностранным туроператором. Соответственно, если такой иностранный оператор услуги гостиницы не оплатил, наш туроператор не сможет предъявить какие-то претензии гостинице.

  1. Есть следующие источники проверки надежности туроператора/турагента:
  2. — как давно осуществляется деятельность (больше доверия компаниям, которые дольше присутствуют на рынке);
  3. — наличие всех требуемых документов: лицензия для туроператора и уведомление о начале деятельности для турагента (наличие данных документов у предпринимателя можно проверить на сайте путем ввода БИН или ИИН интересующего лица), действующий договор обязательного страхования гражданско-правовой ответственности;
  4. — размер уплаченных налогов в бюджет на сайте КГД МФ РК (это позволяет косвенно определить оборот компании);
  5. — наличие позитивных/негативных отзывов в поисковиках о самом туроператоре/турагенте или его сотрудниках (или владельцах). Так, были случаи, когда недобросовестные предприниматели закрывали одни компании и открывали новые с другим наименованием;
  6. — контрагенты (к примеру, с каким туроператором работает тургагент, в какие гостиницы размещает и так далее);
  7. — офис (расположение, обстановка и так далее).
  8. После оплаты услуг и подтверждения наличия мест в гостинице туристу выдаются:
  9. — документы об оплате (фискальный чек и приходно-кассовый ордер);
  10. — туристский ваучер (он подтверждает право туриста на услуги, входящие в состав тура);
  11. — авиабилет.

На всякий случай некоторые советуют позвонить в отель и удостовериться в брони и оплате. Для такого популярного направления, как Турция, есть сайт, где можно напрямую задать вопросы о бронировании представителям отеля — для таких целей у них имеются русскоязычные менеджеры.

Leave a Comment

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *